根據市委的統一部署和市委巡察工作領導小組的要求，2020年7月31日至9月15日，市委第十二輪第二巡察組對市阜勤集團進行了巡察。10月21日，市委巡察組向阜勤集團黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改落實情況予以公布：

（一）聚焦黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署方面存在的問題

1、學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話精神不到位。集團黨委在思想觀念上還存在短板，聚焦企業經營發展用力不夠，對集團長遠發展規劃研究不夠深入，在積極挖掘新客源，主動走向市場，打造阜勤品牌方面下的功夫不足，宣傳推廣力度不夠。面對遺留問題，存在畏難情緒，下屬餐飲企業存在重政務接待。

（1）關于學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話精神不到位的問題

整改措施及成效：一是認真抓好習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話的貫徹落實，組織下發了《深入落實習總書記重要講話精神 推動高質量發展大討論活動》的通知，集團各級黨組織組織全體黨員干部交流心得體會，撰寫心得體會58篇，******領會習總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話的精神實質和核心要義，切實做到深學細悟、學以致用。二是通過開展黨委委員專題黨課、支部書記報告體會等系列教育活動，把學習落實講話精神與本單位實際結合起來，鼓勵引導黨員積極開展討論，就下一步如何立足自身實際，更好地推進企業生產經營、改革發展等工作建言獻策、集思廣益。使集團黨組織的政治核心戰斗堡壘作用得以進一步發揮，黨員隊伍的戰斗力和先鋒模范作用有了新的提高。

（2）關于在思想觀念上還存在短板，聚焦企業經營發展用力不夠，在思想觀念上還存在短板，對集團長遠發展規劃研究不夠深入的問題。

整改措施及成效：一是以習總書記“9.28”重要講話精神為指導，集團兩級班子成員在深入調查研究的基礎上，系統分析企業在改革發展過程中存在的各類問題，找準“結癥”、摸清“病灶”，按照職責分工有針對性地提出了發展思路和改革舉措，形成高質量的調研報告14份。通過對標省內標桿企業，按照市國資委“十四五”發展規劃要求，結合實際，分別制定了本企業長遠發展規劃，為進一步推動黨的創新理論指導實踐，推進企業改革發展提供了有力支撐。二是深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持新發展理念，構建新發展格局、推進高質量發展。進一步明確了阜勤集團在確保安全生產的前提下，鞏固餐飲服務、綜合印務、汽車綜合養護、綜合教育培訓四大板塊，培育壯大醫養中心、桶裝水、農漁產品深加工、酒類四大經營新業態，通過五年左右的艱苦拼搏，做強做優做大國有資產，實現深化改革的新進展、經濟總量的新跨越、企業效益的新提升、職工收入的新增長，真正把企業打造成多元支撐、協調發展、綜合實力顯著增強的市屬國有企業集團的企業發展目標。三是充分利用匯賢學堂、學習強國等平臺媒介，在線學習《習近平談治國理政》第三卷、十九屆五中全會精神解讀等黨的******理論成果；圍繞全國“兩會”、安全生產月等重點時期，積極開展“周末大講堂”活動，使全體黨員干部堅定了對習近平新時代中國特色社會主義思想的信念，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（3）關于在積極挖掘新客源，主動走向市場，打造阜勤品牌方面下的功夫不足，宣傳推廣力度不夠。下屬餐飲企業存在重政務接待，輕市場經營的問題。

整改措施及成效：一是通過召開集團財務經營分析會議，針對當前餐飲行業市場消費現狀，特別是今年以來受疫情防控影響，要求所屬各企業清醒認識經營發展面臨的問題和困難，牢固樹立“效益至上”的經營理念，外擴市場空間、狠抓內部管理，盡快跟上“后疫情時代”電商產業的發展步伐，搶抓發展機遇，充分利用新媒體電商平臺，宣傳和推銷企業客房服務優勢；充分利用外賣電商平臺，拓展企業餐飲銷售渠道，帶動和提升企業的經濟效益和社會效益。二是層層落實市場營銷責任。進一步明確了集團及所屬企業營銷人員的崗位和職責，組織制定了宣傳推廣、拓展客源等市場營銷方案，實施市場推廣和客源拓展任務目標的量化管理，初步形成了集團整體營銷策略和營銷體系構架。三是認真謀劃集團品牌發展戰略，統籌謀劃集團四大“經濟板塊”，進一步明確了餐飲服務板塊******提升企業資質和綜合實力，抓住全市國有企業深化改革的有力契機，積極主動搶占市場，穩步提升經濟總量；綜合印務板塊******實施精細化管理，不斷拓展服務渠道，實現創造性發展；不斷培育和壯大新興產業，其中：醫養中心項目充分利用集團主業優勢，創新“醫養結合”理念，努力實現資源利用******化；同時通過打造桶裝水、農漁產品深加工、酒類等新的經營業態，盡快形成新的經濟增長點，全力打造阜勤集團在全市餐飲服務、旅游的龍頭品牌。

（4）關于面對遺留問題，存在畏難情緒，目前集團負債約2.65億元，經營發展壓力巨大的問題。

整改措施及成效：一是貫徹落實市委、市政府及市國資委的工作要求，按照《關于成立深化阜勤集團改革工作領導小組的通知》（征求意見稿）精神，全力組織精干人員參與到綜合協調組、資金保障組、職工債務核查組、資產負債清查組、完善手續組、信訪穩定組、稅收政策組等7個專項工作組，并按照各專項工作組職責，積極開展各項工作。二是在深入摸底調研的基礎上，積極配合各工作小組，******梳理集團基本情況，基本摸清了集團在職工債務、資產負債、手續完備、稅收政策、信訪穩定等五個方面存在的問題底數，列出問題清單，為深化改革領導小組精準有效決策提供了詳實地數據基礎。

2、集團黨委領導核心作用發揮不充分

（5）關于黨委保落實的功能不強。引領企業深化“勞動、人事、分配”三項改革存在落實不到位的問題。

整改措施及成效：一是貫徹全市市屬企業三項制度改革工作推進會議精神，特別是認真落實賴市長關于三項制度改革的要求，集團以文件形式重新調整集團“勞動、人事、分配”三項制度改革工作領導小組，細化了三項制度改革實施方案，所屬各企業結合實際，分別制定三項制度改革實施方案，并逐一明確工作時限。二是按照“因事設崗、因崗置人”原則的工作原則，組織集團及所屬企業細化內部機構設置，嚴控管理層級和管理人員數量，并將重新設置的機構人員向集團黨委報備。三是根據各所屬企業歷史經營情況、年度經營環境和條件的變化，各崗位工資和津補貼等情況，堅持每年度核定一次各所屬企業的基本薪酬總額。按照國家及省、市及市國資委有關規定，組織下發了阜勤集團《薪酬管理辦法補充規定（試行）》。

（6）關于落實市領導指示精神不得力，存在重安排部署、輕檢查落實的問題，基層黨支部未按照黨委要求對黨員職工進行黨內法規教育的問題。

整改措施及成效：一是加強學習教育。結合集團黨務工作者和黨員年度培訓計劃，進一步加強了黨員干部的黨內法規教育。10月以來，共組織黨員干部學習《中國*********黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規條例141人次。二是注重培訓效果。我們從提升黨員干部政治理論學習效果入手，堅持開展理論知識測評考試，今年以來，組織集團黨員干部開展黨內政策法規知識測試1344人次，進一步鞏固了學習培訓成果。

（7）關于深入推進國企改革存在差距，決策運行機制不夠完善，黨委會前置程序未得到有效落實的問題。

整改措施及成效：一是深入貫徹習近平總書記關于民主集中制原則的重要論述，堅持******從嚴治黨,重新修訂和完善了阜勤集團《黨委會議事制度》和《黨委會前置研究討論事項清單》，并報請市國資委審批同意。二是嚴格執行“三重一大”集體決策制度，嚴肅集團黨委議事范圍、討論決定、會議表決、督導檢查等議事程序，堅持重大事項集體討論決定，并責成分管領導監督會議決議執行落實情況，堅決杜絕個別醞釀代替集體討論、會上通報代替民主決策等現象。三是以文件形式要求并具體指導集團各級黨組織，完成本支部議事規則和清單的制定工作，定期督導黨組織前置研究討論程序的執行情況，不斷推進集團“三重一大”集體制度決策的規范化建設。

3、公司治理結構不健全

（8）目前集團僅有黨委書記兼董事長1人，總經理1人，副總經理2人，監督責任主體缺位，公司治理結構還未有效搭建的問題。

整改措施及成效：我們以巡察整改為契機，組織召開了集團******次黨員大會，實事求是地總結了兩年來集團黨委的工作成果，客觀準確地分析了集團改革發展面臨的新形勢、新任務，具體明確地提出了今后五年集團黨委工作的奮斗目標和工作任務。同時，選舉產生新一屆黨委班子，進一步明確了職責分工，為集團健全完善公司治理結構，實現高質量發展、可持續發展提供了堅強保障。

4、意識形態工作責任制長期擱置

（9）關于集團組建兩年來，黨委未分析研判意識形態工作問題的問題。

整改措施及成效：一是加強對習近平總書記關于意識形態工作的重要講話精神和省、市關于意識形態工作責任制文件精神的學習，不斷提升黨員干部職工，特別是領導班子成員對意識形態工作重要性的認識，進一步增強意識形態風險防患意識。二是按照市委及市國資委關于意識形態工作的相關要求，印發了阜勤集團黨委《深入學習貫徹落實<中國共產黨宣傳工作條例>的實施方案》，組織全體黨員以習近平總書記關于意識形態工作的重要講話精神為指導，開展學習貫徹活動，切實做好新時代宣傳思想工作。三是層層落實責任分工，認真履行意識形態工作的主體責任。制定下發了《意識形態工作管理制度》、《意識形態領域風險防范化解工作預案》，并具體指導各黨支部建立健全意識形態工作責任體系。四是組織各黨支部簽訂了《意識形態工作責任書》，明確各黨支部書記是所屬單位******責任人，并將意識形態工作納入集團基層黨組織年度黨建述職內容，切實解決好在干部職工意識形態工作中存在的實際問題，形成了各級黨組織對意識形態工作齊抓共管的態勢。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風方面存在的問題

5、黨風廉政建設工作主責落得不實

（10）關于對集團內部黨風廉政建設工作研究不深入、部署不到位的問題。

整改措施及成效：一是按照黨風廉政建設要求，深入學習貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話精神，******落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》和市第三次廉政工作會議精神，加強黨員干部廉政文化教育。二是進一步落實黨委書記主體責任和分管領導“一崗雙責”，將黨風廉政建設內容納入集團《月例會制度》，堅持做到業務工作與黨風廉政工作同部署、同安排、同檢查；三是進一步貫徹落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”。在集團黨委管理權限范圍內，組織建立了《阜勤集團領導干部廉政檔案》23份；嚴格執行談心談話和干部任前談話制度，組織干部任前談話6人次、談心談話8人次；組織黨員干部觀看《貪欲之害》、《人生不能悔棋》等專題片收到了良好效果，維護了企業改革發展穩定和良好政治生態。

6、重點崗位缺乏有效監督，關鍵崗位存在廉潔風險

（11）關于部分餐飲企業采購制度不健全，未采取公對公直采方式結賬，其他應收款長期掛賬的問題。

整改措施及成效：一是嚴格黨內監督。突出對重點單位、關鍵崗位、“一把手”的監督，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題或經常、反復出現的同一問題，及時開展組織提醒談話，教育引導、督促糾正，把紀律和規矩挺在前面。抓實組織日常監督，發揚黨內民主監督，暢通監督渠道，注重社會及群眾監督。二是建立完善財務會計管理制度。制定下發了《關于進一步規范和完善<財務管理制度>的通知》，對集團《采購管理制度》作出了進一步補充和完善，規范了采購管理的職責、權限，通過制度管人、管事、管財，對嚴重違反財經制度的人和事，堅決查處糾正到位。三是針對應收賬款長期不清理的問題，我們以各企業為單位，對應收款項超期的有關客戶采取了一對一函詢的方式進行催款，同時對超期原因進行說明并列出還款計劃。四是集團針對西山賓館個別領導干部借款用于采購的問題，已責成相關人員對該兩筆款項的使用進一步詳細說明，對目前賬面上的往來賬款進行了梳理，同時將嚴格借款審批流程和還款時限，堅決杜絕此類問題的發生。

7、財務管理不規范

（12）關于票據、印章管理不夠嚴格問題的整改情況（已立行立改）

整改措施及成效：集團及所屬企業按照“空白發票的保管比較現金管理”現已將發票存放到金柜中，以后從稅務部門購買發票后會根據實際餐飲住宿情況分次由使用部門領出。集團及各所屬企業嚴格執行《會計法》中印鑒管理規定，規范保管財務印章、名章。

（13）關于報銷手續不夠完善的問題

整改措施及成效：一是集團召開財務系統工作會議，要求所屬企業主要領導和財務人員認真履行財務管理主體責任，要規范執行有關規定，加強財務報銷的日常監督和管理。二是實施公出差旅費報備制度，所屬企業、部門所有公務行為集中向集團報備，經審核批準后，方可外出和履行報銷手續。三是嚴格按照中央八項規定精神，制定下發了關于《阜勤集團差旅費管理辦法（試行）》的通知，進一步明確了財務報銷流程和標準，規范了報銷票據審核監督工作。

8、財務工作人員業務能力不強

（14）關于對集團財務管理制度學習不夠，對相關規定掌握不詳細，所屬企業普遍存在大額支現、固定資產未入賬、虛增支出、應收賬款長期不清理的問題。

整改措施及成效：一是組織集團及所屬企業財務人員，開展二期財務知識和集團財務管理制度的學習培訓活動，并組織考核測試檢驗學習效果。同時結合日常監督、測試結果和專項考核，提出人員調整建議，對1名不合格人員解除了勞動關系。二是集中開展一次財務系統集中檢查活動，重點檢查所屬企業在大額支現、固定資產未入賬、虛增支出、應收賬款長期不清理等方面工作。結合巡察組反饋意見及檢查中發現的憑證附件不完整、支票填寫不規范、固定資產及時入賬等8項問題，及時召開了集團財務系統工作會議，提出整改要求、落實整改責任、明確整改時限，截止目前，已全部完成整改工作。三是組織集團及所屬企業財務人員集中收看《貪欲之害》警示教育片，開展廉潔從政學習教育活動，切實提升從業人員的規矩意識和紀律意識，確保集團及所屬企業財務管理規范有序。

9、國有資產存在流失風險

（15）關于固定資產記賬出現差錯的問題（已立行立改）。

整改措施及成效：針對2020年5月22日13#憑證固定資產入賬金額，財務管理部根據《國有資產管理辦法》以及阜財[2019]96號文件和阜民評報字[2019]第010號評估報告，已在2020年8月1#憑證做了改正，在原有憑證基礎上，增補差額及無形資產。

（16）關于資產清查不及時不到位的問題

整改措施及成效：一是針對2019年新購置電腦等固定資產金額沒有填寫固定資產驗收單的問題。已補辦驗收入庫手續，立行立改完成整改。二是集中開展一次2020年度固定資產清查活動，針對檢查出的公務用車資產調撥、固定資產使用人不明確、固定資產部門分配不清晰等項問題，組織相關企業立行立改、健全手續，目前已全部整改完成。同時進一步補充完善集團《固定資產管理辦法》，制作相關賬目、票據、標簽等類樣板，購入《固定資產管理模塊》軟件，實施固定資產實物臺賬管理，規范填寫固定資產賬目票據，做到一物一簽、賬目清晰、票據齊全。

（三）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺方面存在的問題

10、黨建主體責任履行不到位

（17）關于分析研究黨建工作不到位，針對性不強，結合實際不夠的問題

整改措施及成效：一是把黨建工作列入重要議事日程，充分發揮管黨治黨主體責任，找準黨建工作與業務工作的切入點，處理好改革發展與基層黨建之間的關系。二是通過《月例會制度》，每月研究一次黨建工作；通過黨建工作會議，每半年研究部署一次黨建工作；通過基層黨建工作年度述職會議，評議考核各級黨組織書記抓黨建工作情況，進一步夯實基層黨建工作責任。三是通過集團******次黨員大會，系統總結了兩年來集團黨委的工作成果，客觀準確地分析了集團改革發展面臨的新形勢、新任務，具體明確地提出了今后五年集團黨委工作的奮斗目標和工作任務，為集團未來實現高質量發展、可持續發展提供了堅強保障。

11、會議記錄不真實、不認真、不規范

（18）會議記錄存在筆跡不一致、簽名候補、簽名人數與到會人數不符，支部活動存在走過場現象的問題

整改措施及成效：一是將黨建工作月調閱制度列入集團《安全、生產、黨建工作質量標準化檢查評比細則》，推進黨建工作與企業安全生產的深度融合。堅持每月開展質量標準化評比，指導和督促各黨支部分類健全完善各項記錄本冊，規范填寫黨內組織生活記錄，防止弄虛作假，應付檢查。二是貫徹落實《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》，嚴格執行黨支部組織生活、“三會一課”、主題黨日等項制度，針對巡察反饋問題，對各級黨組織理論學習、活動會議等紀實材料進行了******收集整理，補充完善檔案資料，及時糾正發現的問題，進一步強化基層黨組織規范化建設。三是提高認識、深刻整改，充分吸取巡察反饋整改工作的經驗教訓，在今后的工作中，嚴格按照《中國共產黨支部工作條例》的有關規定，切實規范完善基礎材料的格式、內容，及時整理存檔，做到真實準確、齊備完善。

12、黨支部教育黨員缺乏主動性和自覺性

（19）關于支部活動以讀報紙、學文件的方式為主，形式單一，效果不理想，在服務改革發展，凝聚職工群眾方面工作不到位的問題

整改措施及成效：一是在疫情防控期間，組織全體黨員干部將疫情防控工作作為鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育的主要戰場，設立黨員先鋒崗、組織黨員堅守一線，做到了組織發動到位、疫情排查到位。防疫期間，還涌現出李虹、張大勇等先進人物，在其影響和帶動下，所屬黨支部共計接收入黨積極分子7人、入黨申請人4人，企業黨組織的凝聚力和戰斗力得到了極大的增強。二是積極響應市委、市政府關于“創衛”工作要求，組織各黨支部在做好自身“創衛”工作的基礎上，分別與所在社區積極開展“聯創共建”志愿服務活動380余人次；同時，利用自身窗口服務優勢，設立“志愿服務站”及創衛宣傳牌；展擺公勺公筷及杜絕糧食浪費等宣傳展架。為提高市民文明素養，提升社區文明創建水平做出了積極貢獻。三是以群團建設為抓手，開展了健康向上、寓教于樂的文體活動。我們利用網絡新媒體平臺在集團范圍內開展“***美標兵”的網絡評比活動，還舉辦了阜勤集團“工匠杯”職工技能大賽、迎賓館“要你好看”職工攝影視頻大賽、西山賓館職工技能大賽、阜勤酒店“迎十一”趣味運動會等文化娛樂活動，極大地豐富職工業余文化生活，進一步激勵職工愛崗敬業、奮發向上的進取精神。四是立足于窗口服務功能優勢，深入推進了“國企先鋒”創建活動。制定下發阜勤集團《關于實施國企先鋒工程 實行五星級目標管理的工作方案》，組織開展基層黨組織和黨員的評星定級活動，集團所屬黨支部達到五星級標準1個、四星級標準3個；集團黨員五星級標準5名、四星級標準35名、三星級標準18名。進一步激發了黨組織和黨員創先進、爭******的積極性。

13、組織生活會程序不夠扎實

（20）關于組織生活會會前談心談話不到位，批評與自我批評環節黨員覆蓋不全等的問題

整改措施及成效：一是嚴格落實“三會一課”制度，充分發揮黨支部作用，制定下發了阜勤集團《2020年度組織生活會實施方案》，進一步規范會議準備程序、會議議程安排以及民主評議黨員等重點環節。同時成立督導組，對所屬企業黨組織組織生活會進行全覆蓋督促指導，督導組提前介入，全程參與，從嚴從實把關。二是制定下發了阜勤集團《關于規范和落實黨員領導干部雙重組織生活制度》的通知，集團黨委班子成員按照基層黨組織聯系點安排，帶頭參加所在黨支部主題黨日、“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等組織生活，規范督促基層黨支部規范會議程序、嚴肅整改落實，進一步推動提升黨的組織生活科學化、制度化、規范化水平。

14、黨員發展程序不規范

（21）關于黨員發展檔案普遍缺少確定發展對象環節相關材料的問題

整改措施及成效：一是認真學習落實《中國共產黨章程》、《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》，將發展黨員工作列入黨委重要議事日程，嚴格把關積極分子、發展對象、預備黨員、正式黨員等重點環節，規范黨員發展程序，確保新發展的黨員質量。二是以對黨忠誠，嚴肅認真的態度，針對巡察反饋問題，對確立發展對象、公示等黨員發展的重要環節材料進行了******收集整理，補充完善檔案資料，及時糾正發現的問題，確保黨員發展程序規范管理。三是組織集團黨務工作者開展一期《中國共產黨發展黨員工作細則》視頻學習培訓活動，提高認識、深刻整改，充分吸取黨員發展工作的經驗教訓，在今后的工作中，嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則》的有關規定，切實規范完善黨員發展基礎材料的格式、內容，及時整理存檔，做到真實準確、齊備完善。

15、執行干部政策法規不夠嚴格

（22）關于違反了《干部任用條例》相關規定的問題

整改措施及成效：一是牢固樹立規矩意識。按照《干部任用條例》的規定，嚴格執行回避制度，進一步增強責任意識和紀律觀念，加強對堅持原則、自我反思、落實工作等方面的教育培養，確保在選人用人工作各個環節做到嚴明紀律、毫不松懈。二是集團黨委針對巡察反饋問題作出了書面檢查，深刻反思問題原因，吸取經驗教訓，確保在今后的工作中，做到執行政策不走樣、履行程序不變通。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0418—2287670；電子郵箱：fqjt014@163.com。

中共阜新市阜勤（集團）有限公司委員會

2022年2月25日